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全国政协委员高彦明:加强对非国有公司企业刑法保护

  我国现行刑法分则第165条、第 166条、第 167条、第 168条,规定了国有公司企业管理人员危害公司企业利益的犯罪,即“非法经营同类营业罪”“为亲友非法牟利罪”“签订、履行合同失职被骗罪”“国有公司、企业、事业单位人员失职罪”。

  这些犯罪主体都是指国有公司企业的工作人员,只有这样才能构成犯罪,给予刑事处罚。而对于非国有公司企业来说,内部工作人员实施了上述危害公司企业利益的行为,不管造成多大损失都不算犯罪,无法追究相关人员的刑事责任。非国有公司企业能给予最严厉的处罚也只是将其辞退。

  对同一种危害行为,危害的对象是国有公司企业,刑法就定性为犯罪,给予刑事处罚;危害的对象是非国有公司企业利益,刑法就没有规定,无法给予刑事处罚。在立法上对非国有公司企业如此歧视,令人无法理解。这种规定与宪法规定的法律面前人人平等的基本原则背道而驰,是违反宪法的,也与我国市场经济的快速发展不适应。

  随着改革开放的不断深入,我国的非公有制经济已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。它贡献了国家50%以上的税收,60%以上的国内生产总值,70%以上的技术创新成果,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的企业数量。我国经济发展能够创造中国奇迹,可以说非公有制经济功不可没!

  然而改革开放40多年到了今天, 非国有公司企业在刑法上还是二等公民。现行刑法无论是在罪名设置的主体上,还是在刑罚配制等方面对非国有公司企业都不同程度的存在“歧视”。

  在非国有公司企业的利益受到内部蛀虫严重侵害时,他们束手无策。由于缺少刑法有效保护,使非国有公司企业里极其严重地存在以权谋私、贪污、盗窃企业技术和资源、高买低卖、损企肥私、吃回扣、虚报冒领、利益输送、在企业外成立自己公司截留业务和利润,等等违法行为,使众多非国有公司企业面临管理困境、经营风险,严重影响企业的健康发展。

  习主席在民营企业座谈会上强调:“公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯;国家保护各种所有制经济产权和合法利益,坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,激发非公有制经济活力和创造力。”

  我国市场经济的理念就是要求市场主体的平等,以往以企业的不同身份进行立法的模式已经成为市场经济的阻碍,对社会主义市场经济建设百害而无一利。为此建议:

  1、全国人大常委会尽快以刑法修正案的方式,将我国现行刑法中第 165条至 168条规定的“国有”两个字取消,以使这些法律规定适用我国境内各种所有制的企业,以有效遏制上述危害非国有公司企业利益行为的普遍发生、重复发生。

  2、刑法中其他规定在国有公司企业属于犯罪行为的,在非国有公司企业做出此行为也要定性为犯罪,使中国境内所有公司企业在法律面前享有真正的平等权利,取消对非国有公司企业歧视性的、违宪的“双重法律标准”。


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