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办企业由繁到简进入“1时代”北京营商环境40年大变样

  2019年5月14日,朝阳区市场监管局干部向群众讲解如何从“e窗通”平台申报新设企业信息。资料图片/新京报记者 吴宁 摄

  2019年5月14日,朝阳区“新设企业一窗式服务区”前,工作人员向申请人发放营业执照、公章和“政务服务包”。

  悦宾饭馆这张只有4个月有效期的临时执照,开启了中国个体饭店从无到有的篇章。受访者供图

  从当年手写文件当执照到如今依托“e窗通”平台全面进入“1时代”,效率全面提升

  10月16日15时34分,北京的房女士通过“e窗通”企业服务平台,在线提交了北京和聚飞天科技有限公司的登记申请。确认承诺告知登记事项后,15时40分,即审批完成,并为企业立即生成、发放电子营业执照。房女士的手机也同步收到了业务办结的短信通知。从提交申请到完成审核,拿到营业执照,房女士用了不到10分钟。

  资料显示,1979年4月,国务院批转《关于全国工商行政管理局长会议的报告》中,首次提出了恢复和发展个体经济。1980年8月,中共中央在《关于转发全国劳动就业会议文件的通知》中明确提出,“允许个体劳动者从事法律许可范围内的、不剥削他人的个体劳动”,有关部门对个体经济发展要予以支持,不得刁难、歧视。

  悦宾饭馆这张只有4个月有效期的临时执照,开启了中国个体饭店从无到有的篇章。根据《北京日报》报道,从1980年到1987年,北京的餐馆由原来的800家左右激增到7000多家。个体经营进一步放宽,1992年,刘桂仙与郭培基在翠花胡同开了悦宾饭馆的分店“悦仙”,距悦宾只有十几米远。这一次营业执照办得很顺利,用了不到一个月。

  谭小兵解释说,企业的注册资本实缴应打入企业入资专户中,另外还要通过会计师事务所进行验资。比如说,一家企业注册资本为1000万,那么这1000万应在一定时限内入资到位,验资确认后,公司才可以注册成立。“这种实缴的方式对企业来说压力很大,可以说又费钱又费力,而且经营过程还不能抽逃资金,所以说那年头开办一个公司负担非常重。”

  注册资本实缴改为认缴,也就是说企业股东之间约定出资各方认缴出资具体数额和出资时间,待公司成立以后,按照公司章程规定,由股东按照约定出资到位。“比如说两个人一起注册有限公司,注册资本为1000万,但这并不代表着注册公司时每人就得先掏出500万。实际上,这家企业的启动资金100万就够了。随着企业的发展,到需要时再往里注入资金。这样一来,企业的负担就非常轻了。在这种情况下,企业的注册资本是一种对社会的承诺,是实力的象征”,谭小兵说。

  2017年5月,北京全市范围实现内资有限公司设立全行业、全流程无纸电子化登记,市场监管部门可以网上核查相关身份信息的准确性,自动校验企业高管身份信息的合法性。从名称自主申报到提交登记申请,再到审核通过发放电子营业执照,申请人一次也不用跑工商服务大厅,只要动动手指,在网上做一些简单的填空和选择题,就可以快速拿到营业执照。

  北京市市场监管局副局长方葆青解读说,“一天全办好”依托“e窗通”平台,将企业申请营业执照、刻制公章、领用发票及“五险一金”用工信息采集等企业开办过程中可能办理的事项,全部纳入,“申请人在平台上完成申请,所有数据一表填报,不用再单独跑部门。政府相关部门会从后台对这些信息进行处理,并尽量将时间压缩到半天内。”北京企业开办从此彻底摆脱了“分头跑、挨个办”的模式,进入“一个平台,一个环节,一个执照,一表填报,一次领取,一窗受理,一次不用跑,一天全办好”的“1时代”。

  “1时代”让众多科创公司获得了红利。2019年7月24日,至科互动传媒科技(北京)有限公司在“e窗通”平台填了一个表格,当天营业执照就审批下来了。公司法定代表人马丽娅回忆,2013年曾在京开办过一个公司,耗时近一个月。“当时申请开办企业还没实施‘三证合一’,而且申请开办一家企业,要准备很多材料、跑很多部门,整个流程下来让我们这些小企业很头疼。”

  北京市市场监管局相关负责人表示,今年4月28日,《北京市优化营商环境条例》正式实施,标志着北京市优化营商环境工作进入了新阶段。同日,作为配套文件《北京市市场监督管理局关于进一步推进市场主体登记便利化优化营商环境的实施办法》亦在全市实施,从营造公平透明的准入环境、进一步释放住所资源、进一步压缩企业办事时间、优化企业注销程序四方面,提出16项举措。一个多月后,6月12日,北京市市场监管局发布《关于贯彻落实〈北京市优化营商环境条例〉的实施意见》,从营造宽松便捷的市场准入环境、加强事中事后监管、加强质量技术基础服务等五个方面,提出28项举措。这其中,就包括“证照联办”、“告知承诺”,以及“证照分离”。

  据其介绍,“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”,所谓“照”,即营业执照;而“证”,即各相关行业主管部门颁发的经营许可证。根据实施意见,“证照分离”是在全市范围内对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进行政审批制度改革。“证照联办”将探索联合审批改革,市场主体在申请登记时,可以一并提出相关行政许可申请。

  该位负责人称,企业办照“1时代”等北京营商改革的好做法、好经验,获得了世行的认可。根据近两年的世行报告,北京市共有88项改革举措被世行采纳。7月27日,世行发布了题为《中国优化营商环境的成功经验:改革驱动力与未来改革机遇》的专题报告,从中国国家领导人重视、鼓励地方先行先试、建立改革协调机制、鼓励市场主体参与等方面分析中国经验。北京作为世行评估中国营商环境的样本城市之一,开办企业、获得电力、办理建筑许可等领域的许多改革举措,正在面向全国甚至全球进行推广。


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